背景形势：1946年6月26日，国民党撕毁停战协议和政协决议，发动了全面内战。我军遵照党中央关于“以自卫战争粉碎蒋介石的进攻”的指示，经过8个月的战斗，共歼敌66个旅计71万人。国民党的“全面进攻”计划遭到破产后，又集中兵力，向我陕甘宁边区和山东解放区发动所谓“重点进攻”。1947年2月中旬，蒋介石把西安绥靖公署主任胡宗南召到南京，又于2月28日偕空军副司令王叔铭飞抵西安，策划进犯延安和陕甘宁边区的军事部署。陈诚、白崇禧也先后抵达西安进行军事部署，企图以宁夏的马鸿奎、榆林的徐之佳和西安的胡宗南，形成由南、西、北三面合击陕甘宁边区的态势。