林安市原第三橡胶厂厂址改为商品房开发用地，不法房地产开发商苏南趁虚而入，通过欺诈手段得到了开发权。可随后，规划局干部倪柏春指责苏南的房地产开发公司没有诚信，不久遭到殴打导致肾衰竭，心有不甘的他绑上假炸药到苏南的公司想要讨个公道，却倒在狙击手的枪口下；一封封举报信震惊了省公安厅，省公安厅立即成立专案组秘密进驻林安市展开调查。